一、文件的制定背景說明

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全。2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》設(shè)置專章對信息公開和公眾參與進行規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

　　2020年，生態(tài)環(huán)境部提出了有關(guān)專家?guī)旖ㄔO(shè)應用的工作要求。屆時，生態(tài)環(huán)境部工程評估中心，廣東省，以及中山市等地已分別制定了專家?guī)旃芾磙k法。

　　為更好落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，進一步提升技術(shù)評估工作效能，推進評估工作的公平化、專業(yè)化和科學化，充分發(fā)揮專家的智庫作用，2021年，珠海市生態(tài)環(huán)境局制定了《珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務專家?guī)旃芾磙k法(試行)》(珠環(huán)〔2021〕91號)。

　　2024年，國家、省提出了加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理意見并出臺相關(guān)文件，為更好落實上級部門對專家管理提出的要求，珠海市生態(tài)環(huán)境局決定重新制定《珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務專家?guī)旃芾磙k法》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　(一)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　第五條　國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

　　第十三條　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

　　參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應當從按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。

　　(二)《中華人民共和國土壤污染防治法》

　　第十三條　制定土壤污染風險管控標準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。

　　(三)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

　　第十七條　制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準，應當征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等的意見，提高海洋環(huán)境質(zhì)量標準的科學性。

　　(四)《環(huán)境保護公眾參與辦法》(部令第35號)

　　第四條 環(huán)境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護相關(guān)事項或者活動的意見和建議。

　　第七條 環(huán)境保護主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。

　　參加專家論證會的參會人員應當以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇h(huán)保社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應當邀請可能受相關(guān)事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。

　　(五)《中共珠海市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于調(diào)整市生態(tài)環(huán)境局所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的通知》(珠機編辦〔2019〕176號)

　　六、珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心負責組建和管理本市生態(tài)環(huán)境保護專家?guī)臁?/p>

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《專家?guī)旃芾磙k法》落實了相關(guān)法律和政策的要求，調(diào)動行業(yè)專家參與珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務的積極性，規(guī)范專家管理，引導和監(jiān)督專家科學、誠信、公正地參與生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務，為充分發(fā)揮專家在生態(tài)環(huán)境保護工作中的智庫作用提供了重要支撐。

　　《專家?guī)旃芾磙k法》共十三條內(nèi)容，對適用范圍和對象、專家入庫條件和入庫途徑、專家權(quán)利和義務、考核、處理情況等作出了規(guī)定，內(nèi)容詳實，具有較強的可行性。

　　1.適用范圍和對象?！秾＜?guī)旃芾磙k法》對參加珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務專家?guī)觳⒃诒臼休爡^(qū)內(nèi)提供生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務的專業(yè)技術(shù)人員進行管理。

　　2.專家入庫條件和入庫途徑。入庫專家需擁護黨的路線、方針、政策，遵守法律，具有高度責任心、豐富的行業(yè)經(jīng)驗，身體健康，原則上需具備副高以上職稱，無犯罪、嚴重違紀違法記錄等條件。專家入選專家?guī)?，采取?jīng)單位推薦方式向珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心提出申請，單位應當事先征得被推薦人同意。特殊情形下可由行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)或資深專家等進行推薦。

　　3.專家權(quán)利和義務。入庫專家可享有項目知情權(quán)，獨立發(fā)表意見，批評、檢舉、揭發(fā)不當行為，獲取技術(shù)服務勞務費等權(quán)利。同時，入庫專家必須遵守憲法和法律，品行端正，廉潔自律，承擔認真履責、遵守工作紀律、保守秘密、不得謀取不正當利益、遵守回避原則、加強提升自身水平、服從監(jiān)管、如實公開信息等義務。

　　4.日常考核和出庫處理。專家?guī)鞂＜覍嵭袆討B(tài)調(diào)整，原則上每年調(diào)整一次，出現(xiàn)嚴重問題及時移出專家?guī)?。入選專家?guī)斓膶＜矣邢铝星樾蔚?，移出專家?guī)?，取?年內(nèi)入選專家?guī)熨Y格：技術(shù)服務過程中未認真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準導致出現(xiàn)較大問題和疏漏的，不能客觀、誠信、公正履行專家職責，一年內(nèi)無正當理由缺席3次及以上已承諾參加的技術(shù)服務，委托他人代替完成技術(shù)服務的，未遵守回避原則，泄露技術(shù)等秘密，獲取不正當利益;在環(huán)境影響評價信用平臺有失信記分或在建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)有行政處罰記錄的;其他需要予以出庫的情形。

　　原標題：《珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務專家?guī)旃芾磙k法》政策解讀

　　來源：珠海生態(tài)環(huán)境